转载：2026 年地下管网行业近期政策新闻梳理

一、顶层核心文件：《城市更新 “十五五” 规划》（2026 年 5 月 - 6 月，最高级政策）

        1. 关键时间节点

1.       5 月 15 日：国务院常务会议审议通过规划
2.       5 月 28 日：国务院正式印发《城市更新 “十五五” 规划》（国发〔2026〕16 号）
3.       6 月 8 日：国务院政策例行吹风会，发改委、住建部、财政部联合详解管网改造配套资金、落地要求

        2. 管网核心量化目标（十五五 2026-2030 五年总任务）

          总投资约5万亿元，改造新建各类管网77 万公里，细分拆解：

•       燃气管网：20 万公里
•       排水管网：17.5 万公里
•       供水管网：17.5 万公里
•       污水管网：10 万公里
•       供热管网：12 万公里同步配套地下综合管廊建设，新增管廊配套投资约 3000 亿元
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  •                              十五五管网改造蓝图
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  •                                规划管网任务专栏

    3. 硬性政策要求

    1. 先体检、后更新：
       2026 年所有地级及以上城市、县级市全面完成地下管网全域普查、风险体检，无体检不实施改造；建立地下管网 “一张图” 数字化台账
    2. 五大管网改造方向：
    3. 燃气：老旧铸铁、镀锌管道全面替换，完善泄漏智能监测、应急调蓄设施
       供排水：降低管网漏损、整治雨污混错接，提升城市排水防涝标准
       污水：厂网一体化运维，2027 年污水收集率目标≥73%
       供热：老旧热力管网更换，推行供热计量、低碳热源配套
    4. 技术导向：
       大力推广非开挖修复（紫外光固化、内衬修复）、智慧管网、数字孪生监测；因地制宜建设综合管廊，减少 “马路拉链”
    5. 安全底线：
       纳入城市生命线安全工程，老旧小区配套管网同步更新，同步加装物联网监测设备

     

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  • 二、2026 年度专项资金政策（6 月吹风会官方披露）

    1. 超长期特别国债（管网改造专项）

    • 2026 年额度1600 亿元，较 2025 年增加 250 亿元，专项用于燃气、供水、排水、供热老旧管网更新
    • 补助比例：东部项目最高覆盖投资 70%，西部可达 80%；全国 31 省份全覆盖，提前批 2200 亿元配套资金、281 个管网重大项目已全部下达落地

    2. 中央预算内城市更新专项资金

        2026 年安排970 亿元，覆盖老旧小区配套管网、城中村市政管线、县城管网补短  板，惠及约 800 万户居民

    3. 多元融资配套政策

    1. 地方专项债：允许城市更新、管网项目专项债用作项目资本金
    2. 金融工具：国开行、农发行提供 15-25 年低息长期贷款，省级设立政银常态化合作（江西、广东先行试点）
    3. 市场化模式：鼓励 PPP、特许经营、REITs 盘活存量管廊；广州试点 “管廊 + 地下空间开发” 收益反哺运维，降低财政压力
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    三、分阶段行业专项新闻（2026 年 1 月 —7 月）

    1. 1 月：全国住建工作会议定年度任务

    住建部明确 2026 年单年硬性指标：完成 3 万公里燃气老旧管道更新，持续推进综合管廊、智慧管网建设，管网改造纳入全年基建重点 “六张网”（水网、电网、算力网、通信网、地下管网、物流网）

    2. 3-4 月：污水管网长效运维政策落地（建城〔2024〕18 号持续深化执行）

    住建部、生态环境部等五部门督导地方补齐污水管网短板，重点整治城中村、老旧小区雨污混接，要求建立专业化运维队伍，杜绝 “重建设、轻养护”。

    3. 5 月 22 日 发改委月度发布会

    官方首次对外公布十五五 5 万亿、77 万公里管网改造总规模，明确地下管网为城市更新第一大投资板块，基建优先级大幅提升

    4. 5-6 月 地方配套政策密集出台

    东部：苏州、南阳推行管网全域数字化普查，道路改造与管网更新同步施工、一次性完成
    中部：郑州、洛阳入选中央城市更新试点，争取定额中央补助（中部最高 10 亿元 / 市）
    南部：广州、深圳推广综合管廊共建模式，管廊与地铁、道路一体化同步建设，节约 30% 重复开挖成本
    西部：省份申报管网项目国债补助比例上浮 10 个百分点，倾斜县城、县域老旧管网改造

    5. 6 月中下旬 智慧管网、非开挖技术扶持政策

    住建部发文鼓励数字化改造：新建管线同步配套物联网监测；存量管网优先采用非开挖修复技术，国债资金对非开挖项目给予倾斜支持，减少路面开挖扰民、缩短工期。

     

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  • 四、行业核心趋势总结

    投资量级跃迁：
    十五五五年 5 万亿，年均万亿级市场，管材、非开挖设备、智慧监测、工程运维全产业链受益
    资金供给充足：
    国债 + 预算内投资 + 专项债 + 政策性贷款 + 社会资本五层资金保障，地方落地压力大幅缓解
    模式转型：
    从 “开挖新建” 转向存量更新 + 非开挖修复 + 智慧运维全生命周期管理
    管理逻辑转变：
    先体检评估、精准治理，摒弃粗放式批量改造；地下管网数字化、“一张图” 成为各地硬性考核指标
    领域倾斜：
    燃气安全、污水厂网一体化、排水防涝、老旧小区配套管网为 2026-2027 年优先落地赛道
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  • 五、后续可关注政策动向

    住建部即将出台《地下综合管廊运维收费管理办法》，完善市场化运营收益机制
    全国第二批城市管网更新试点城市名单（新增 20 城）预计 7-8 月公布
    非开挖修复、智慧管网配套国家标准修订发布
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